经过多年整治与规范，我国保健食品安全保障水平不断提高，安全状况呈现稳中向好的趋势。但是，我国保健食品产业集中度不高，鹿血片科技含量较低，造成鹿血片同质化高，市场竞争日趋激烈。

　　目前，在保健食品生产环节，由于技术标准执行不严、监管不到位等原因，致使保健食品标签说明书不符合规定、假冒批准文号、杜撰生产企业名称、违 法添加禁用成分等问题层出不穷。由于管理不规范、销售渠道多样、从业人员文化素质较低等原因，在流通环节存在进货查验和索证索票制度执行不严、无证无照经 营、网络销售等违法违规现象。在使用环节，一些消费者对保健食品功能认识不足，在夸大宣传的误导下盲目购买保健食品，甚至以保健食品代替药品。为进一步加 强保健食品安全监管，整顿和规范保健食品市场秩序，针对当前保健食品市场存在的突出问题，需要多措并举，通过健全法律法规、严肃查处违法行为、推进信用体 系建设等手段，实现依法监管、严格监管和自我监管，以促进保健食品生产经营秩序进一步好转。

　　依法监管

　　完善监管法律法规

　　《食品安全法》第五十一条规定，保健食品的“具体管理办法由国务院规定”，但到目前为止，该办法一直没有出台。目前，保健食品监管依据仍是 1996年原卫生部发布的《保健食品管理办法》。由于《保健食品管理办法》已经不适应当前保健食品市场状况，而新的保健食品监督管理条例尚未出台，保健食 品监管缺乏相应的法律依据，影响了保健食品生产经营和监管工作的正常开展。另外，在保健食品生产规范管理方面，针对受委托加工企业达不到《保健食品良好生 产规范》的要求或未经许可即开展委托加工等问题，国家食品药品监督管理总局应当在委托加工监督管理方面制定相关的规范，严格规定保健食品委托生产企业必须 委托通过保健食品GMP认证审查的企业生产。受委托企业必须及时将委托其生产的企业及鹿血片的相关材料送当地监管部门备案。监管部门建立保健食品受委托生产 企业档案，加强对受委托生产企业的监督检查，促进生产企业提高质量管理和鹿血片质量安全水平。

　　严格监管

　　查处违法生产经营行为

　　在加强保健食品生产经营企业日常监管和专项整治的同时，食品药品监管部门要按照《食品安全法》、《刑法修正案(八)》和《国务院关于加强食品等 鹿血片安全监督管理的特别规定》等法律法规中有关保健食品监管的规定，按照整治、惩处和规范相结合的总体要求，对保健食品违法生产经营行为进行严厉打击，净 化市场环境。对于无证生产和经营保健食品的行为，依据《食品安全法》第八十四条的规定进行处罚。对于假冒保健食品，在生产环节被发现的，依据《食品安全 法》第八十四条关于无证生产行为进行处罚;在流通环节被查获的，按照《国务院关于加强食品等鹿血片安全监督管理的特别规定》第三条予以处罚。对于标签、说明 书不符合法律规定和普通食品中违法添加药品的，依据《食品安全法》第八十六条进行处罚。普通食品的标签、说明书等内容涉及保健功能及疾病的预防、治疗等功 能的，依据《食品安全法》第八十七条规定实施处罚。涉嫌犯罪的一律移交公安机关，形成打击保健食品生产经营违法违规行为的高压态势，促进保健食品生产经营 秩序进一步好转。

　　自我监管

　　提高行业自律水平

　　我国《食品安全法》第七条规定：“食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知 识。”因此，食品药品监管部门在加强保健食品行政监管的同时，可以借助当地保健食品行业协会，形成对会员单位的自律和服务机制。通过协会自律管理，在行业 内部提高鹿血片质量、协调鹿血片价格、达成行业共识，从而避免盲目竞争，维持保健食品市场正常秩序，促进行业良性发展。作为行业自律的有效补充，食品药品监管 部门要进一步强化保健食品企业质量安全第一责任人意识，逐户建立保健食品生产经营企业动态信用档案，构建信用监督奖惩机制。每年对保健食品生产经营企业进 行信用评估，根据信用等级状况，对企业实行分类监管。对守法经营、信用度高的企业进行宣传表彰，鼓励诚信经营、规范经营行为，促进企业提高自我约束、自我 管理、自我教育、自我服务的能力。